2011год

22.08.2011 10:05 Решение №106

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ДИВАСОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

СМОЛЕНСКОГО РАЙОНА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РЕШЕНИЕ

 

 

от 22 августа 2011 г.  № 106

 

 

 Об утверждения типового Устава

территориального общественного

самоуправления, методических

рекомендаций по вопросам территориального

общественного самоуправления

 

 

Руководствуясь статьей 27 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Дивасовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Совет депутатов  Дивасовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области

 

РЕШИЛ:

 

1. Утвердить типовой Устав территориального общественного самоуправления  (приложение N 1).

2. Методические рекомендации председателю территориального общественного самоуправления  (приложение N 2).

      3      Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.

 

 

 

 

Глава муниципального образования

Дивасовского сельского поселения

Смоленского района Смоленской области                             С.Б.Власенкова

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Утвержден  решением

Совета депутатов  

сельского поселения Смоленского

района Смоленской области

(приложение N 1)

от 22.08.2011  106

 

ТИПОВОЙ УСТАВ

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

Зарегистрировано                            Утверждено

Глава муниципального образования            собранием     жителей

Дивасовского сельского поселения          

Смоленского района                          Смоленского района

Смоленской области                          Смоленской области

от _____________20__ N ___                  от ____________ протокол N ___

 

 

Устав территориального общественного самоуправления  регламентирует деятельность территориального общественного самоуправления, образованного в границах подъезда многоквартирного жилого дома, многоквартирным жилым домом, группой жилых домов города Смоленска.

Правовую основу данного территориального общественного самоуправления составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав Дивасовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, правовые акты органов местного самоуправления, Положение о территориальном общественном самоуправлении в  сельском поселении, утвержденное решением Совета депутатов  сельского поселения Смоленского района Смоленской области

 

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Статья 1. Понятие территориального общественного самоуправления

 

1. Территориальное общественное самоуправление  - самоорганизация граждан по месту их жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в решении вопросов местного значения.

2. Территориальное общественное самоуправление  осуществляет свою деятельность в пределах населенного пункта. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, выделенной для деятельности территориального общественного самоуправления, согласовываются с главой администрации муниципального образования  сельского поселения Смоленского района Смоленской области и утверждаются решением Совета депутатов  сельского поселения Смоленского района Смоленской области.

3. Территориальное общественное самоуправление является формой участия населения в местном самоуправлении на территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление.

4. Граждане, достигшие 16-летнего возраста, проживающие  (далее - жители), имеют право на участие в территориальном общественном самоуправлении как непосредственно через собрания, так и через выборный орган ТОС.

5. Жители жилых домов имеют право обращаться лично, направлять личные и коллективные обращения в орган ТОС,  а также в органы местного самоуправления по вопросам местного значения, иным вопросам, затрагивающим интересы населения.

6. Полное наименование - территориальное общественное самоуправление

7. Сокращенное наименование ТОС

8. Почтовый адрес:

9. Юридический адрес:

10. Территориальное общественное самоуправление  не имеет печать.

11. Территориальное общественное самоуправление создается без ограничения срока деятельности.

12. Территориальное общественное самоуправление может быть юридическим лицом.

 

Статья 2. Принципы территориального общественного самоуправления

 

Территориальное общественное самоуправление осуществляется на следующих принципах:

- законности;

- самостоятельности и ответственности в реализации гражданами собственных инициатив по вопросам местного значения;

- гласности и учета общественного мнения в осуществлении собственных инициатив по вопросам местного значения;

- широкого участия граждан в выработке и принятии решений по вопросам, затрагивающим интересы населения по месту жительства;

- свободы выбора гражданами форм осуществления территориального общественного самоуправления;

- выборности органов территориального общественного самоуправления, их подконтрольности и подотчетности населению соответствующей территории;

- взаимодействия с органами местного самоуправления городского округа;

- сочетания интересов граждан, проживающих на территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, с интересами граждан всего муниципального образования.

 

Статья 3. Регистрация Устава

 

Территориальное общественное самоуправление  считается учрежденным с момента регистрации его устава администрацией  сельского поселения Смоленского района Смоленской области.

 

Глава 2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ФОРМЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

Статья 4. Цели деятельности ТОС

 

- Привлечение жителей к решению вопросов местного значения;

- реализация прав жителей на различные формы осуществления местного самоуправления.

 

Статья 5. Задачи деятельности ТОС

 

- Развитие территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, ее благоустройство и удовлетворение коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей ее жителей;

- защита прав и интересов жителей;

- участие жителей в деятельности органов местного самоуправления  сельского поселения по вопросам, затрагивающим интересы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление.

 

Статья 6. Формы деятельности ТОС

 

- Собрание жителей ТОС ;

- конференция ТОС ;

- деятельность  органа ТОС .

 

Статья 7. Основные направления деятельности ТОС

 

1. Организация на добровольных началах населения территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, территориального общественного самоуправления для проведения работ по благоустройству, озеленению и образцовому содержанию территории.

2. Содействие жилищно-эксплуатационным организациям в обеспечении сохранности и надлежащего содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства и жилищного фонда в целом.

3. Изучение социально-экономических потребностей населения, проживающего на территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, подготовка и разработка предложений по их обеспечению.

4. Оказание содействия правоохранительным органам в поддержании общественного порядка на территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление.

5. Участие в организации и проведении коммунально-бытовых и социально-культурных мероприятий, а также досуга проживающего на территории ТОС населения.

6. Участие в организации работы с детьми, подростками, неблагополучными семьями, в том числе содействие в организации детских клубов, детских площадок на территории ТОС.

7. Содействие органам здравоохранения в проведении санитарно-профилактических и противоэпидемических мероприятий на территории ТОС.

8. Содействие органам государственного пожарного надзора в осуществлении противопожарных мероприятий на территории ТОС.

9. Содействие депутатам в организации их встреч с избирателями, приеме граждан на территории ТОС.

10. Осуществление общественного земельного контроля на территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление.

11. Осуществление общественного контроля за выполнением условий владения, пользования, распоряжения (в том числе приватизации и аренды) муниципальной собственностью на территории ТОС.

12. Внесение предложений в органы местного самоуправления по вопросам, затрагивающим интересы граждан, в том числе по развитию территорий ТОС.

13. Информирование жителей территории ТОС о решениях, принятых органами государственной власти и государственными должностными лицами Российской Федерации и Смоленской области, органами и должностными лицами местного самоуправления  сельского поселения, затрагивающих интересы жителей территории ТОС и муниципального образования в целом.

 

Глава 3. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ КОНФЕРЕНЦИЙ, СОБРАНИЙ,

ИХ ПОЛНОМОЧИЯ, ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ

 

Статья 8. Порядок проведения конференции, собрания жителей

 

1. Конференция, собрание жителей созываются:

- инициативной группой, состоящей не менее чем из 5 человек, имеющих право на участие в ТОС на территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление.

 

2. Для проведения конференции, собрания инициативная группа (Комитет ТОС) осуществляет следующие мероприятия:

- не менее чем за месяц до конференции, собрания извещает граждан территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, Совет депутатов  сельского поселения и администрацию  сельского поселения о дате, месте и времени проведения конференции, собрания;

- подготавливает проект повестки конференции, собрания граждан;

- проводит регистрацию жителей или их представителей, прибывших на конференцию, собрание;

- уполномочивает своего представителя для открытия и ведения конференции, собрания до избрания его председателя.

3. Порядок проведения конференции, собрания и повестка дня утверждаются конференцией, собранием.

4. На конференции, собрании ведется протокол, в котором указываются дата и место проведения, общее число жителей, обладающих правом на участие в ТОС, количество присутствующих жителей, состав президиума, повестка дня, содержание выступлений, принятые решения. Протокол подписывается председателем и секретарем конференции, собрания.

5. Конференция, собрание жителей правомочно, если в нем принимают участие не менее половины ее жителей, достигших 16-летнего возраста.

 

Статья 9. Полномочия конференций, собраний жителей

 

1. Исключительные полномочия конференций, собраний жителей:

- принятие Устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

- избрание Комитета территориального общественного самоуправления;

- установление структуры Комитета территориального общественного самоуправления;

- определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

- утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета об ее исполнении;

- рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности Комитета территориального общественного самоуправления.

2. Конференция, собрание жителей вправе решать иные вопросы, относящиеся к компетенции территориального общественного самоуправления.

 

Статья 10. Порядок принятия решений конференций, собраний жителей

 

1. Решения конференций, собраний жителей принимаются открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих.

2. Решения конференций, собраний граждан в течение 10 рабочих дней доводятся до сведения администрации  сельского поселения Смоленского района Смоленской области.

 

Глава 4. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ, ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ,

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ, СРОК ПОЛНОМОЧИЙ КОМИТЕТА ТОС

 

Статья 11. Порядок формирования Комитета ТОС

 

1. Комитет избирается открытым голосованием на собрании жителей, зарегистрированных на территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление. Комитет состоит из 5 человек.

2. Члены Комитета из своего состава избирают председателя, его заместителя и секретаря, в случае необходимости образуют комиссии.

 

Статья 12. Срок полномочий Комитета ТОС

 

1. Комитет избирается общим сроком на три года.

2. Комитет может быть досрочно переизбран по решению собрания в случае выражения ему недоверия со стороны жителей, а также в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством. Избрание новых членов Комитета производится в порядке, предусмотренном настоящим Уставом.

 

Статья 13. Осуществление деятельности Комитета ТОС

 

1. Комитет подотчетен избравшему его собранию жителей.

2. Заседания Комитета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Решения принимаются простым большинством голосов присутствующих членов и оформляются протоколом, который подписывается председателем и секретарем.

3. Деятельность Комитета осуществляется в соответствии с его программой, которая составляется с учетом предложений жителей и органов местного самоуправления  сельского поселения.

 

Статья 14. Права Комитета ТОС

 

1. Комитет имеет право осуществлять любую, не запрещенную действующим законодательством деятельность по направлениям, перечисленным в статье 7 настоящего Устава, а также:

- созывать собрания жителей;

- организовывать выборы и перевыборы Комитета ТОС;

- обращаться по вопросам, относящимся к их ведению, в органы местного самоуправления;

- участвовать в заседаниях органов местного самоуправления при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы жителей;

- вносить предложения в администрацию  сельского поселения Смоленского района Смоленской области о выделении средств из бюджета местного самоуправления для решения вопросов социально-бытовых потребностей жителей территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление;

- выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, и ремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры с использованием собственных финансовых ресурсов или средств, передаваемых органами местного самоуправления Комитету ТОС на основании договора;

- заключать договоры на выполнение определенной работы за счет собственных средств;

- определять свои штаты и порядок оплаты труда работников в пределах, установленных сметой, которая утверждается собранием;

- выступать истцом в судебных органах власти по вопросам, относящимся к ведению ТОС;

 

2. Председатель Комитета ТОС:

- осуществляет общее руководство деятельностью Комитета ТОС, ведет его заседания;

- ведет собрания жителей, организуемые по инициативе Комитета ТОС;

- направляет Устав, внесенные изменения и дополнения в него главе администрации  сельского поселения Смоленского района Смоленской области для регистрации;

- представляет ТОС  во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, органами местного самоуправления, общественными объединениями;

- информирует органы местного самоуправления о деятельности органа ТОС;

- организует прием жителей;

- является ответственным за хранение печати ТОС.

3. Заместитель председателя Комитета ТОС в случае временного отсутствия председателя исполняет его обязанности.

4. Секретарь Комитета ТОС ведет протоколы заседаний ТОС, собраний жителей, созываемых по инициативе Комитета ТОС, делопроизводство, осуществляет учет и отвечает за сохранность документов.

5. В случае длительного (свыше трех месяцев) отсутствия председателя Комитета ТОС либо его заместителя или секретаря по причине болезни, перемены места жительства или другим причинам, а также в случае поступления от них письменных заявлений о сложении полномочий Комитет ТОС вправе провести досрочные выборы председателя либо его заместителя или секретаря.

 

Статья 15. Обязанности Комитета ТОС

 

1. Учитывать мнение жителей при принятии решений.

2. Не реже одного раза в год отчитываться о своей работе перед жителями на собрании.

3. Ежегодно представлять отчет в администрацию  сельского поселения Смоленского района Смоленской области об использовании бюджетных средств.

4. Организовывать прием населения, рассматривать жалобы, заявления и предложения граждан, принимать по ним необходимые меры в пределах своей компетенции.

5. Доводить до жителей нормативные правовые акты, информационные материалы, сообщения, решения, касающиеся деятельности ТОС, путем размещения их на стенде в установленном месте.

 

Статья 16. Взаимоотношения Комитета с органами местного самоуправления

 

Органы местного самоуправления:

1. Содействуют развитию территориального общественного самоуправления, координируют деятельность Комитета, оказывают организационную и методическую помощь.

2. Проводят с членами Комитета совещания и семинары, способствуют установлению тесной связи с депутатами, проживающими на территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, обобщают и распространяют опыт работы ТОС.

3. Рассматривают и обобщают предложения Комитета, включают их в перспективный или текущий план работы.

4. Вправе определять круг вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласия Комитета.

 

Глава 5. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА ТОС

 

Статья 17. Имущество и финансовая деятельность территориального общественного самоуправления

 

1. Источниками финансирования имущества территориального общественного самоуправления могут являться:

1) добровольные взносы и пожертвования граждан и юридических лиц;

2) средства бюджета  сельского поселения, передаваемые администрацией  сельского поселения в соответствии с договорами для осуществления полномочий территориального общественного самоуправления;

3) другие, не запрещенные законодательством поступления.

2. Территориальное общественное самоуправление, являющееся юридическим лицом, может иметь в собственности денежные средства, здания, оборудование, инвентарь и иное имущество, необходимое для обеспечения деятельности территориального общественного самоуправления.

3. Органы территориального общественного самоуправления по поручению собрания, конференции граждан на основе соответствующих смет доходов и расходов самостоятельно используют имеющиеся в их распоряжении финансовые средства в соответствии с целями и задачами, определенными уставом территориального общественного самоуправления. Годовые отчеты об исполнении указанных смет доходов и расходов утверждаются собранием, конференцией граждан.

 

Статья 18. Порядок пользования и распоряжения имуществом и финансовыми средствами территориального общественного самоуправления

 

1. Комитет ТОС по поручению собраний жителей на основе соответствующих смет доходов и расходов самостоятельно использует имеющиеся в распоряжении ТОС финансовые средства в соответствии с целями, определенными уставом территориального общественного самоуправления. Годовые отчеты об исполнении указанных смет доходов и расходов утверждаются собранием жителей.

2. Комитет ТОС подконтролен администрации  сельского поселения Смоленского района Смоленской области в использовании бюджетных средств и муниципального имущества, переданных ТОС на основании действующего законодательства. Комитет ТОС представляет отчеты об использовании средств местного бюджета и муниципального имущества в порядке и сроки, установленные договором.

3. Собрание жителей уполномочено своим решением установить размер стимулирующих выплат председателю Комитета ТОС, заместителю председателя Комитета ТОС, секретарю Комитета ТОС, за счет денежных средств из сумм регулярных и единовременных поступлений от жителей.

 

Глава 6. ГАРАНТИИ ТОС. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КОМИТЕТА ТОС.

ПРЕКРАЩЕНИЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТОС

 

Статья 19. Гарантии ТОС

 

1. Решения собраний ТОС, Комитета ТОС, принятые ими в пределах своих полномочий, подлежат обязательному рассмотрению теми организациями и должностными лицами, кому они адресованы.

О результатах рассмотрения и о принятии мер организации и должностные лица ставят в известность Комитет в установленные законодательством сроки.

2. Юридические лица независимо от их подчиненности и организационно-правовой формы в обязательном порядке согласовывают с Комитетом мероприятия (кроме аварийных ситуаций), которые по своим возможным последствиям могут ухудшить среду обитания населения территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, или нанести ущерб интересам жителей.

3. Комитет вправе обратиться в суд с исковыми требованиями о признании недействительными нормативных правовых актов органа местного самоуправления, решений других юридических лиц, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на соответствующей территории, а также полномочия Комитета.

 

Статья 20. Ответственность Комитета ТОС

 

1. Комитет несет ответственность за принимаемые им решения перед собранием жителей.

2. Досрочное прекращение полномочий Комитета, равно как и прекращение его деятельности, может быть осуществлено по решению собрания жителей, а также по решению самого Комитета в случае самороспуска.

 

Статья 21. Прекращение осуществления деятельности ТОС

 

Прекращение осуществления деятельности ТОС происходит на основании решения собрания жителей, о чем письменно уведомляется администрация  сельского поселения Смоленского района Смоленской области с приложением протокола собрания.

 

 

 

Утвержден  решением

Совета депутатов 

сельского поселения Смоленского

района Смоленской области

(приложение N 2)

от _______________№  ___

 

 

 

 

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПРЕДСЕДАТЕЛЮ  КОМИТЕТА ТОС

 

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения (статья 27 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

 

Условия работы

 

Председатель  комитета  руководствуется федеральным и областным законодательством, Уставом  сельского поселения, Положением о порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления в  сельском поселении, Уставом территориального общественного самоуправления.

Председатель  комитета:

- осуществляет свои полномочия на неосвобожденной основе;

- имеет удостоверение;

- организует работу комитета;

- председательствует на заседаниях комитета;

- организует работу комиссий комитета;

- организует и контролирует выполнение решений комитета, собраний граждан;

- взаимодействует с органами государственной власти местного самоуправления (района, городского округа), руководителями и работниками жилищно-коммунальных служб, предприятий, организаций, общественных объединений, расположенных на территории ТОС (хозяйств, ферм, магазина, ФАПа, школы, детского сада, Дома культуры, Совета ветеранов, Женского совета и др.).

Органы местного самоуправления оказывают содействие председателю уличного (домового) комитета в осуществлении его функций путем:

- выделения помещения, если это необходимо;

- обеспечения необходимой информацией о принятых в районе, сельском поселении нормативных правовых актах, затрагивающих интересы жителей территории ТОС;

- определения мер морального и материального поощрения.

 

Формы работы председателя  комитета ТОС

 

- Заседания комитета, комиссий;

- собрания жителей территории ТОС;

- индивидуальные встречи с жителями территории ТОС;

- встречи с представителями органов государственной власти и местного самоуправления, руководителями предприятий, организаций и учреждений.

 

Основные направления деятельности

 

Представлять и защищать права и законные интересы жителей территории ТОС.

Разрабатывать и представлять предложения по социально-экономическому развитию территории ТОС в органах местного самоуправления.

Осуществлять общественный контроль за работой магазина, автолавок, ФАПа, Дома культуры, детского сада, школы (по их режиму и методам работы с населением).

Организовывать работы по благоустройству территории ТОС (скашивание травы, посадка деревьев, цветов, уборка и вывоз мусора и т.д.).

Давать разъяснения по исполнению решений собраний жителей территории ТОС.

Организовывать работы по ремонту дорог, мостов, колодцев, водонапорных башен, колонок.

Вносить предложения в органы местного самоуправления по решению вопросов местного значения, обеспечению населения качественными жилищно-коммунальными услугами и повышению жизненного уровня жителей территории ТОС.

Согласовывать справки о составе семьи, месте жительства граждан (уточнять информацию о составе семьи и месте жительства граждан по запросу органов МСУ).

Собирать средства самообложения граждан на решение вопросов жизнеобеспечения и отчитываться об их расходовании перед жителями территории ТОС.

Информировать органы местного самоуправления о состоянии дел на территории ТОС.

Взаимодействовать с участковым милиции по охране общественного порядка.

Выявлять семьи, отдельных лиц, детей, особо нуждающихся в социальной помощи, информировать об этом администрацию сельского поселения.

Содействовать организации помощи, постоянного ухода и надомных услуг ветеранам войны и труда, инвалидам, больным, одиноким престарелым гражданам.

Организовывать работу с молодежью и подростками (привлечение молодежи к работам по благоустройству, оказанию социальной помощи и т.д.).

Организовывать консультационные дни (приглашение юристов, руководителей, специалистов органов местного самоуправления по возникающим вопросам).

Организовывать проведение собраний, референдумов жителей территории ТОС.

Оказывать содействие в проведении выборных кампаний, встреч депутатов с избирателями.

 

Советы председателю комитета ТОС

 

Главная цель работы председателя комитета - защита интересов граждан.

Если не можете помочь, не сдерживайте инициативу граждан.

Не навредите своими решениями людям.

Действия председателя комитета должны опираться на Устав и решения комитета.

При решении местных проблем пройдите все возможные инстанции, только убедившись, что для решения проблемы все возможности исчерпаны, сообщите о результатах людям.

При обращении в органы местного самоуправления, государственные органы действуйте уверенно, настойчиво. Помните, за вами поддержка жителей территории ТОС.

Будьте личным примером в организации любого дела.

В конфликтных ситуациях ищите компромиссное решение.

Активно используйте в своей деятельности средства массовой информации (газеты, радио, телевидение).

Не делайте все самостоятельно, распределяйте поручения между членами комитета.

Старайтесь быть в курсе всех проблем территории ТОС.